全国政协委员张懿宸：建议将商业不动产纳入基础设施公募REITs

中国经济网北京3月3日讯（记者 李方） 2022年全国两会召开在即，全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸今年将提交9份提案，内容涉及基础设施公募REITs扩容、促进私募健康发展、完善全国碳市场建设等热点话题。

连续两年建议将商业不动产纳入公募REITs

在国家发改委、证监会等相关主管部门大力推动下，2021年基础设施公募REITs市场成功开启且平稳运行，标志着我国公募REITs市场建设迈出了关键一步。

张懿宸委员表示，基础设施试点项目质量高、运营管理人信誉度高起到了良好的示范作用。在此基础上，鼓励更多优质成熟项目入市，扩大公募REITs市场规模、促进基础设施REITs高质量、可持续发展成为下一个阶段众望所归的目标。

据中国经济网记者了解，张懿宸委员连续两年呼吁将商业不动产纳入基础设施公募REITs扩容试点。他指出，在房地产探索“新的发展模式”，实现“良性循环”等新提法下，迫切需要对住宅地产和商业不动产区别对待，商业不动产的投资、经营、估值、退出等逻辑和住宅有本质区别。

近年来，在新冠肺炎疫情冲击下，酒店、商场、写字楼等商业不动产受到较大影响，沉淀大量资金的优质资产无法通过证券化等形式实现资本的良性循环。

张懿宸委员认为，将商业不动产纳入基础设施领域公募REITs扩容试点的范畴，短期和长期都将有助于降低系统性金融风险，但要坚决杜绝变相为新住宅开发输血。

他建议，鼓励增量回笼资金在基础设施领域良性循环以促进投资的可持续、高质量发展。建议参照基础设施公募REITs标准和经验，加速推动形成一批在写字楼、商场、酒店等方面有较强专业能力和公认市场口碑的运营管理机构和基金管理人，以市场化方式竞标有退出需求的商业不动产资产。

三大建议为私募行业引“活水”

近年来，随着私募行业发展壮大，市场规模也在不断扩容，单支规模过百亿的政府引导基金、大型产业基金、并购基金和基建基金纷纷组建，另一方面，单基金募集规模连续下降，规模不足1亿元的基金约占总数量的56.7%，募集规模只占总规模的6.7%，机构募资成本普遍上升，市场竞争进一步加剧。

作为私募股权投资行业代表，今年张懿宸委员对促进私募行业健康稳定发展方面也带来了诸多建议。他认为，募资市场目前仍然缺少真正的“长钱”，“募资难”是我国私募股权基金行业长期面临的严峻挑战，“活水”仍未能充分流入市场。

对此，他建议，一是研究将私募股权基金逐步纳入企业年金和基本养老保险基金的投资范围，二是对保险机构现行考核机制进行调整，对险资投资股权投资基金适用更符合市场特性的考核办法，三是建议结合《商业银行法》修订，研究出台支持性政策，鼓励银行及理财子公司通过产品创新等方式，逐步扩大对私募股权基金投资选择范围，建立可持续出资机制。

截止2021年底，我国共设立1988支政府引导基金，目标规模12.45万亿元，已到位规模约6.16万亿元。近五年来，我国政府引导基金的设立步伐逐步放缓，发展进入存量优化阶段。

张懿宸委员建议，加强对政府引导基金体系的顶层设计，解决重复设立、资金分散的问题。同时进一步优化制度，适度管控，进一步优化决策流程和效率。

建言完善全国碳市场建设

2021年7月16日，全国碳排放交易权市场在北京、上海、武汉三地同时开市，第一批碳交易正式开启。截至2021年底，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。

张懿宸委员表示，碳市场运行几个月来，发现了一些不足和可提升的空间，最为突出的是两点：一是市场活跃度不足。据专家研究，全国碳市场覆盖的碳排放总量超过欧盟两倍，但是其交易量和交易额分别只是欧盟碳市场的5%和1.3%；二是碳价格相对偏低。目前全国碳市场的碳配额价格普遍处于50-60元/吨，欧洲碳市场接近100欧元/吨。

张懿宸委员建议，加快推进《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》立法进程，并考虑后续进行更高级别法律的立法工作。建议由生态环境部联合多部委，成立类似证监会、银保监会功能的“碳监会”或类似监管机构，明确授权其作为监管主体进行碳市场相关领域的监管和业务指导。建议逐步引入更多市场参与主体、推动服务机构专业化发展、加快培养专业化人才。